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栏目:行业动态 发布时间:2022-07-22 00:10
本文摘要:党的十九届四中全会《决议》提出,增强存案审查制度和能力建设,依法打消和纠正违宪违法的规范性文件。存案审查制度,对于健全保证宪法全面实施体制机制,维护国家法制统一、尊严、权威至关重要。根据以往老例,全国人大常委会每年12月份的集会都市听取并审议全国人大常委会法工委年度存案审查事情情况陈诉。实际上,存案审查事情不光是全国人大常委会的一项重要职能,也是各级地方人大的一项重要事情。 地方各级人大常委会开展存案审查事情,既是对地方立法的监视,也是对地方立法的促进。

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党的十九届四中全会《决议》提出,增强存案审查制度和能力建设,依法打消和纠正违宪违法的规范性文件。存案审查制度,对于健全保证宪法全面实施体制机制,维护国家法制统一、尊严、权威至关重要。根据以往老例,全国人大常委会每年12月份的集会都市听取并审议全国人大常委会法工委年度存案审查事情情况陈诉。实际上,存案审查事情不光是全国人大常委会的一项重要职能,也是各级地方人大的一项重要事情。

地方各级人大常委会开展存案审查事情,既是对地方立法的监视,也是对地方立法的促进。在上月召开的第二十五次全国地方立法事情座谈会上,全国人大常委会法工委主任沈春耀指出,总的看,地方人大存案审查事情,都已经开展起来了,但事情情况不平衡,还需要增强和革新。克日,全国人大常委会法工委在湖南省长沙市召开了党的十九届四中全会后的首次全国性存案审查事情集会,会上印发了一批地方人大常委会存案审查案例。“我们建议各地各级地方人大联合各自的实际事情,对这些详细案例举行仔细研究和深入探讨,包罗审查方式、审查机制、审查处置惩罚效果、研究意见等等,到达促进地方存案审查能力水平逐步提升的目的。

”全国人大常委会法工委存案审查室主任梁鹰说。据梁鹰透露,现在,法工委正在对已经收到的各省提供的数百件存案审查案例举行梳理,下一步将陆续推出系列,并在适当的时候召开全国性存案审查案例交流集会,通过认真研究存案审查典型案例,推动各地存案审查事情。

同时,也希望学界通过案例研究来进一步加深存案审查理论研究。记者注意到,此次宣布的存案审查案例中,有多起是凭据公民提出的存案审查建议举行,内容或涉及限制或减损公民权利或增加了公民的义务。

另有一些政府颁布实施的规范性文件涉及违反上位法,以行政手段举行不须要、不适当的干预。案例一:天津市人大常委会审查纠正下级人大常委会关于将企业融资还款列入政府年度财政预算的决议决议2016年2月,天津市人大常委会法工委对XX县人大常委会2015年通过的《关于批准XX示范小城镇农民安置用房建设项目申请银团贷款的决议》举行了审查,开端研究发现,该《决议》同意由实体化公司作为融资主体申请银团贷款,并批准县政府将还款资金列入年度财政预算的划定,与预算法和《关于增强地方政府性债务治理的意见》《关于深化预算治理制度革新的决议》2个文件的划定纷歧致。

经研究,法工委和财经预算工委一致认为该决议与执法、国务院有关文件相抵触,应当予以纠正。经主任集会研究同意后,市人大常委会办公厅向静海区人大常委会发出《关于〈关于批准XX示范小城镇农民安置用房建设项目申请银团贷款的决议〉的研究意见》,要求其对相关决议重新研究并作出处置惩罚。

在督促XX区人大常委会纠错的同时,市人大常委会摆设部署全市16个区县人大常委会对2015年以来所通过的同类决议决议举行全面自查。经全面排查,又发现2个关于将企业融资还款列入年度财政预算和用财政专项资金为企业贷款还款的划定,与预算法、国务院有关文件纷歧致。在天津市人大常委会的监视指导下,上述与预算法、国务院有关文件划定纷歧致的3件决议决议全部在2016年上半年由制定机关自行打消。案例二:上海市人大常委会审查处置惩罚下级人大常委会关于限定常委会事情机构组成人员资格的规范性文件2019年,上海市人大常委会对XX区第十六届人民代表大会常务委员会第十五次集会上修改通过的《上海市XX区人民代表大会常务委员会任免国家机关事情人员若干划定》(以下简称《划定》)举行了审查。

审查发现,该《划定》第四条第四项划定:“事情委员会主任人选必须在区人大常委会组成人员中提名,副主任、委员人选一般在区人大常委会组成人员或者代表中提名,个体的也可以在熟悉该项业务的人员中提名”,即该文件对常委会事情机构组成人员的资格作出了详细限定。市人大常委会法工委认为,地方组织法对地方人大常委会事情机构组成人员的资格没有明确划定,《划定》对此作出限定,是否妥当需要进一步研究。

市人大常委会法工委与人事任免工委通过召开专题集会、与XX区人大相同等方式举行研究处置惩罚。经研究认为,常委会事情机构组成人员任免资格简直定,涉及常委会事情机构的体制机制问题,具有一定的政治性和敏感性。

在地方组织法未作详细划定的情况下,区人大文件不宜明确予以限定。2019年5月27日,XX区人大常委会集会修改了《划定》,删除了相关限制性划定。案例三:重庆市人大常委会审查纠正本级政府有关户外广告位谋划权公然出让规范性文件2011年4月,重庆市人大常委会法工委对《重庆市户外广告位谋划权公然出让暂行措施》(以下简称《暂行措施》)举行了审查。

审查认为,《暂行措施》第七条“所有物业上设置户外广告在重庆团结产权生意业务所公然出让”、第十七条“户外广告位谋划权出让收入,扣除公然出让成本后,由政府和业主按3∶7比例分配”的划定,与物权法第七十条、第一百三十五条关于业主享有完整物权的划定纷歧致,存在对私有物业户外广告的设置权、收益权造成侵害的情形。重庆市人大常委会法工委多次召开座谈会听取市人大有专门委员会、市政府部门、市总商会广告商会等方面的意见。各方意见趋于一致后,实时与市政府及办公厅相同反馈,市政府凭据相同反馈的意见建议,暂停适用《暂行措施》第七条、第十七条的划定。

2014年3月,重庆市政府通过决议废止了《暂行措施》。案例四:北京市区级人大常委会审查纠正本级政府关于规范共享自行车治理的规范性文件2018年10月5日,北京市XX区政府报送给区人大常委会存案审核办公室关于《北京市XX区人民政府关于规范共享自行车治理的实施意见(试行)》。区人大常委会开端审查后,将该文件交由区人大城建环保委审査;并同时将该文件委托聘请的状师事务所举行正当性审查。

该律所于2018年12月17日提交了审查意见书,认为:文件中第四条第四项划定“公安XX分局卖力对侵占、偷窃、居心损毁共享自行车以及侵犯公民小我私家信息等违法行为举行查处”,与2017年9月15日北京市人民政府印发的《北京市勉励规范生长共享自行车的指导意见》第二条关于各方责任的划定中,明确“市公安局卖力对偷窃、居心损毁共享自行车,以及侵犯公民小我私家信息等,组成犯罪或者违反治安治理、交通治理执法法例的行为举行査处”的内容相抵触,其中增加的“侵占”内容,与上位法不符,扩大了公安机关的职权。2019年4月,城建环保委会召开委员会对报备的区政府文件举行了审查,并提出了审查意见。

城建环保委会同存案审査办公室向区人大常委会党组汇报了存案审查情况。5月,区人大常委会第35次主任集会讨论了城建环保委会同存案审査办公室所提出的审査意见,建议由办公室向区政府发函,要求区政府在收到审査意见书之日起六十日内,以书面形式向XX区人大常委会存案审核办公室报送处置惩罚效果。

2019年7月,XX区人民政府回函:经制文机关XX区交通委提出,现申请将《北京市XX区人民政府关于规范共享自行车治理的实施意见(试行)》废止。案例五:河南省人大常委会审查纠正地方“两院”关于规范伤害案件伤情判定事情法式的规范性文件2018年,河南省人大常委会法工委凭据公民提出的审查建议,对省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅2014年出台的《关于进一步规范伤害案件伤情判定事情法式的通知》举行了审查。

经审查发现,该文件第三条关于“办案单元可邀请司法机关的法医判定技术人员及相关医学专家配合对已经出具的判定意见及相关技术问题提出分析意见,分析意见可作为证据使用”,及第八条“人民法院对涉及判定的重大疑难伤害案件,可以聘请有专门知识的人举行会检,会检意见可作为证据使用”的划定,与刑诉法中有关证据类型的划定纷歧致。省人大常委会法工委根据有关划定向制定机关发函,要求说明情况并提供制定依据。同时,组织召开座谈会,开展专题研究论证,广泛听取各方意见。随后,召集省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅卖力同志及相关部门主要卖力同志,召开了审查意见通报会,督促制定机关研究整改。

2019年年头,省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅团结印发《关于管理伤害案件伤情判定有关问题的通知》,对相关划定举行了修订,同时废止了《关于进一步规范伤害案件伤情判定事情法式的通知》。案例六:山东省人大常委会审查纠正下级政府有关快递网点治理规范性文件2018年,山东省人大常委会法工委对《XX市快递网点治理措施》(以下简称《措施》)举行了审查。审查发现,《措施》第十八条划定,“快递网点违反本措施第十一条划定,收寄、分拣、存储快件露天作业或者存在抛扔、踩踏、坐压快件行为的,由邮政治理部门责令纠正,可以对设置快递网点的快递企业或者分支机构处五千元以下的罚款;情节严重的,处五千元以上一万元以下的罚款”,该划定的适当性存在争议。

经研究认为,该《措施》为快递网点划定了克制露天作业,克制抛扔、踩踏、坐压快件等义务,其用意在于规范快递网点行为、保障快件宁静,但保障快件宁静是快递条约的题中应有之义,因快递公司行为不妥造成快件损毁,并未损害社会公共利益,可根据条约的相关条款举行赔偿或者接纳诉讼、仲裁等救援方式,以行政手段举行干预是不须要、不适当的。建议制定机关予以修改。2018年11月,XX市政府凭据审查意见对该规章作出修改。案例七:湖南省人大常委会审查纠正政府有关克制燃放烟花爆竹治理规范性文件2017年10月,湖南省人大常委会法工委对XX市人民政府报送存案的《XX市城区克制燃放烟花爆竹治理措施》(以下简称《措施》)举行了审查。

审查发现,《措施》第九条划定,“对未经许可举行焰火晚会或者其他大型焰火燃放运动,或者获得许可但未根据指定的时间、所在和燃放作业单元违反焰火燃放宁静规程燃放的,由城管行政执法部门责令停止燃放,对责任单元处两万元以上五万元以下罚款”。该条划定的执法主体与国务院《烟花爆竹宁静治理条例》第四十二条关于违法行为处罚主体的划定纷歧致。另外,《措施》第十条划定,“提供婚丧喜庆服务的旅店、宾馆等谋划者未推行见告、劝阻或者陈诉义务,致使在其市容情况卫生责任区内发生燃放烟花爆竹或者施放电子礼炮行为的,由城管行政执法部门对提供婚丧喜庆服务的旅店、宾馆等谋划者处以五百元以上一千元以下罚款”。

国务院《都会市容和情况卫生治理条例》和《烟花爆竹宁静治理条例》对该违法行为没有设定行政处罚,《措施》属于逾越权限增设行政处罚。省人大常委会向XX市人大常委会发函,建议其督促XX市人民政府尽快予以修改。

XX市人民政府凭据审查研究意见对相关条款举行了修改,修改后的《措施》由XX市人民政府法制办重新报备。案例八:福建县级人大常委会审查纠正本级政府关于因超生开除公职的规范性文件2019年,福建省XX县人大常委会法工委凭据公民审查建议对该县人民政府颁布的《XX县贯彻〈福建省计划生育条例〉实施措施》(以下简称《措施》)举行了审查。

经审查,XX县人大常委会认为,该《措施》系于1993年凭据其时的《福建省计划生育条例》制定的,在其时的历史条件下,该文件切合中央文件精神和相关执法法例,是正当有效的文件。但随着社会的生长,我国的计划生育政策已举行了重大调整。

《福建省计划生育条例》历经多次修正,凭据2016年2月19日《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决议》,现已全面实施两孩政策,该文件与上位执法法例相抵触,已经不再适用,应当予以清理。建议XX县政府法制办实时对《措施》举行修订。

2019年,XX县政府法制办已根据XX县人大常委会的相关建议开展清理修订事情。案例九:甘肃省人大常委会审查纠正甘肃省有关工伤保险事务的政府规章甘肃省人大常委会法工委对2018年报备的《甘肃省工伤保险实施措施》(以下简称《实施措施》)举行了审查。《实施措施》第四条第二款划定:“在省社会保险经办机构到场城镇职工基本医疗保险的用人单元,跨地域、生产流动性较大行业的用人单元,其工伤保险事情由省社会保险行政部门治理,工伤保险事务由省社会保险经办机构管理。

”国务院《工伤保险条例》第十七条第三款划定:“应当由省级社会保险行政部门举行工伤认定的事项,凭据属地原则由用人单元所在地的设区的市级社会保险行政部门管理。”审查认为,《实施措施》有关工伤保险事务的划定与上位法纷歧致。

甘肃省人大常委会法工委与省政府司法厅举行相同。2019年7月,省政府通过决议已作出修改。

案例十:浙江省人大常委会审查纠正市政府关于衡宇所有权转移管理公证的规范性文件2017年9月,凭据公民审查建议,浙江省人大常委会法工委对《XX市国有土地上衡宇挂号措施》(以下简称《措施》)有关划定举行了审查。根据《措施》第十四条,在赠与、分居析产、受遗赠、继续等四种情况下,申请人在管理房产过户时,需要先管理公证,缴纳每平方30元尺度的公证用度。

物权法第十条划定:“国家对不动产实行统一挂号制度。统一挂号的规模、挂号机构和挂号措施,由执法、行政法例划定”。国务院《不动产挂号暂行条例》第十六条对管理不动产挂号时应当提交的质料,分六类作了枚举式划定,没有要求提交公证文书的划定。

其他执法、行政法例也没有房产过户时应当提交公证文书的划定。审查认为,《措施》第十四条的划定,违反了上位法的划定,增加了房产挂号条件,增加了公民的义务和经济支出,应当依法予以纠正。

2017年10月,浙江省人大常委会法工委发出监视函,要求XX市人大常委会依法监视处置惩罚并陈诉处置惩罚效果。11月,XX市政府完成《措施》纠正事情。案例十一:山西省人大常委会审查纠正省政府规章有关最低生活保障金减发或者停发的划定2017年7月,山西省人大常委会凭据公民审查建议,对山西省政府规章《山西省都会住民最低生活保障实施措施》(以下简称《实施措施》)有关划定举行了审查。

《实施措施》第二十五条第一款划定:“在就业年事内有劳动能力但尚未就业,无正当理由,两次不接受事情摆设或者两次无故不到场社区住民委员会组织的公益性社区服务劳动的,可以减发或者停发都会住民最低生活保障金。”国务院《社会救助暂行措施》第四十五条划定:“最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员,应当接受人力资源社会保障等有关部门先容的事情;无正当理由,一连3次拒绝接受先容的与其康健状况、劳动能力等相适应的事情的,县级人民政府民政部门应当决议减发或者停发其本人的最低生活保障金。”审查认为,国务院暂行措施关于“减发或者停发住民最低生活保障金”的适用条件明确而严格,必须满足“一连三次”拒绝接受事情,而《实施措施》划定,“两次”不接受事情摆设或“两次”不到场“公益性劳动”,均成为“减发或者停发住民最低生活保障金”的情形,减损或者限制了公民依法享受最低生活保障金的权利。

此外,《实施措施》对于低保成员拒绝接受的事情是否与其康健状况、劳动能力等相适应没有明确划定,显然与《社会救助暂行措施》第四十五条划定纷歧致。经山西省人大常委会主任集会研究后,山西省人大常委会向山西省政府提出应当予以纠正的书面审查意见。

山西省政府在随后的规范性文件清理事情中,对上述规章举行了废止。案例十二:湖北省人大常委会审查纠正XX市政府关于劳动修养的规范性文件2019年2月,凭据公民审查建议,湖北省人大常委会对《XX市刑满释放人员息争除劳动修养人员安置帮教事情措施》(以下简称《事情措施》)有关划定举行了审查。湖北省人大常委会法例事情室根据有关划定,将该事情措施送省人大监察和司法委员会审查。

省人大监察和司法委员会于4月反馈了开端审查意见,认为《事情措施》中关于劳动修养等相关划定与国家有关执法制度和政策纷歧致,应予实时废止;部门内容难以适应安置帮教事情面临的新形势和新要求,急需举行修改,并附XX市人民政府办公厅建议保留、修改该事情措施的函。5月,省人大常委会法例事情室对事情措施举行专题研究,凭据有关执法法例划定和各方面意见,提出审查研究意见:2013年12月全国人大常委会作出《关于废止有关劳动修养执法划定的决议》。

2014年12月省人民政府作出《湖北省人民政府关于规章清理效果的决议》,废止了《湖北省安置资助教育刑满释放、排除劳动修养人员暂行划定》。据此,《事情措施》中有关排除劳动修养人员安置帮教事情的内容已无上位法依据。

2019年3月13日,XX市人民政府办公厅在回复省人大监察和司法委的函中提出,下一步在对《事情措施》修改时拟将社区矫正人员列入安置帮教事情工具。凭据立法法的划定,XX市人民政府在修改《事情措施》时将社区矫正人员列入安置帮教事情工具,属扩大适用规模,超出其立法权限。凭据立法法第八十二条关于“规章实施满两年需要继续实施规章所划定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法例”的划定,《事情措施》自2004年2月施行以来,早已凌驾两年,如需要继续实施《事情措施》所划定的行政措施,应由XX市人大或者其常委会制定有关地方性法例,但凭据立法法第七十二条的有关划定,XX市人大及其常委会无此立法权限。

据此,建议将该《事情措施》予以废止。根据有关划定,湖北省人大常委会法例事情室将审查研究意见交由XX市人大常委会督促XX市人民政府纠正。

经相同,XX市人民政府于2019年6月废止了该《事情措施》。案例十三:云南省人大常委会审查纠正XX市政府规章有关自然掩护区规模界线确定等划定2017年11月29日,云南省XX市人民政府宣布《云南XX国家级自然掩护区治理措施》(以下简称《措施》),并划分向云南省人大常委会、云南省人民政府、XX市人大常委会报送存案。云南省人大常委会法工委收到存案质料后,与省人大常委会环资工委、省政府法制办举行了团结审查。

审查认为,《措施》关于自然掩护区规模和界线简直定、焦点区缓和冲区有关克制性行为的划定等与国务院《中华人民共和国自然掩护区条例》纷歧致;个体条文语意表述模糊,倒霉于自然区掩护;对个体克制性行为处罚的划定缺乏上位法依据。发现问题后,云南省人大常委会法工委实时与XX市人大常委会相同,形成一致处置惩罚意见,建议由XX市政府对《措施》举行修改。

2018年9月30日,XX市政府向社会宣布了修订后的《措施》。案例十四:西藏自治区人大常委会审查纠正本级政府规章关于不妥扣除村民委员会成员酬劳的划定近年,西藏自治区人大常委会法工委对自治区人民政府制定的《西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者产业损失赔偿措施》(以下简称《措施》)举行了审查。审查发现,《措施》第二十三条“村(居)民委员会卖力人弄虚作假或者不依照本措施划定向乡(镇)人民政府、街道服务处报送申请赔偿表的,扣除国家给予的6个月的酬劳”的划定有失妥当。经研究,法工委认为,该划定存在以下问题:第一,从权利和义务的对等性来看,村民委员会获得酬劳是由于推行了村民委员会组织法中划定的事情职责,而损害赔偿的相关事情是协助政府所做的事情,不宜以协助事情中的失职而扣除其推行村委会成员职责所获得的事情酬劳。

第二,公务员法第七十八条划定,“任何机关不得违反国家划定自行更改公务员人为、福利、保险政策,擅自提高或者降低公务员的人为、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的人为”,可见,执法明确保障国家公务员获得人为不被任意克扣的权利,村民委员会成员作为村民自治组织,在协助从事公务时,参照适用公务员的相关划定,村民委员会成员获得酬劳的权利也应当获得类似的保障。第三,村民委员会的一切运动依据是村民委员会组织法,其中并没有涉及扣除村民委员会成员补助的内容,地方政府规章直接划定此项内容有失妥当。建议制定机关对该措施举行修改。

制定机关已根据自治区人大常委会的有关建议,对《措施》举行了修改。泉源:法制日报。


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